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來源︰中房報 2019-11-22 12:07中投投資咨詢網

  “只要是好項目,就不怕沒地用!”廣東省自然資源廳副廳長洪偉東在11月19日召開的廣東省政府舉辦用地改革新聞發布會介紹廣東省用地改革情況時這樣說到。

  中國房地產報記者從廣東省自然資源廳處獲悉,11月19日,廣東省政府舉辦用地改革新聞發布會,廣東省自然資源廳相關負責人介紹廣東省通過“優化新增用地指標”、“三舊改造”等舉措破解該省“用地難、用地貴”等困擾實體經濟發展的用地難題。會上,廣東省自然資源廳相關負責人介紹,截至今年10月底,共實施改造77.25萬畝,投入資金1.55萬億元,節約土地19.56萬畝。

  近年來,廣東省新增用地指標一直呈不飽和供應狀態。2018年,國家下達廣東新增建設用地指標20.82萬畝,同比下降17.9%。2019年則是20.81萬畝,繼續呈下降趨勢。針對這一難題,廣東省堅持差別化供地政策,把有限的用地指標向高質量發展高地集聚。

  從源頭解決用地難

  ——“優化新增用地指標”與“三舊改造”兩手抓

  “廣東節約集約用地勢在必行。近年來國家下達廣東省的新增建設用地指標日益趨緊,但我們可以負責任的告訴大家︰只要是好項目,就不怕沒地用!”洪偉東在會上表示。

  事實正如洪偉東所言,據中國房地產報記者了解,近年來,廣東省新增用地指標一直呈不飽和供應狀態。2018年,國家下達廣東新增建設用地指標20.82萬畝,同比下降17.9%。2019年則是20.81萬畝,繼續呈下降趨勢。

  針對這一難題,廣東省堅持差別化供地政策,把有限的用地指標向高質量發展高地集聚。據悉,廣東省將6.16萬畝用地指標供應到珠三角核心區,並下達8.13萬畝用地指標傾斜支持沿海經濟帶建設。

  與此同時,據廣東省自然資源廳相關負責人介紹,廣東省預留了1.4萬畝用地指標,全額保障各地投資20億元以上重大外資項目、重大制造業項目。“應保盡保省級重大基礎設施和保障性安居工程等12類民生設施,重點保障符合一定投資強度的戰略性新興產業和先進制造業項目。”廣東省自然資源廳相關負責人表示,留給各市的11.11萬畝用地指標,也明確要求重點用于支持實體經濟和民生用地。

  在優化新增用地指標投放的同時,廣東還大力挖掘存量資源,通過“三舊”改造挖存量、拓空間。

  三舊改造一詞來源于廣東。早在2008年7月,剛來廣東主政的汪洋就給廣東佛山出了一道考題:產業轉型、城市轉型和環境再造,爭當探索科學發展模式的排頭兵,並探索出為全省、全國矚目和贊譽的“三舊改造佛山模式”。隨著近十年來的發展,廣東省在三舊改造的路上,走出了自己的發展模式。

  今年8月28日,廣東省政府印發《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》,加大政府讓利惠民力度,在支持“工改工”項目和制造業企業高質量用地上,推出了劃設工業用地保護線,降低改造成本、優化利益分配、提速改造用地審批。

  廣東省自然資源廳相關統計數據顯示,自2008年開展“三舊”改造以來,廣東在全省範圍開展“三舊”改造工作,截至今年10月底,共實施改造77.25萬畝,投入資金1.55萬億,節約土地19.56萬畝,為新產業、新業態騰出了空間。

  具體到各個領域來講,保護傳統、特色文化建築777萬平方米,有效保護歷史遺存,留住了鄉愁;提供公共綠地9061畝,提供保障性住房440.9萬平方米,有效補充舊城舊村公共配套的不足,改善人居環境;共完成產業結構調整項目4166個,改造後當年實現產值(營業收入)約為改造前的2倍。有業內人士指出,這一舉措為國家制定城鎮低效用地再開發政策提供了廣東經驗和廣東模式。

  與此同時,面向未來,在今年的9月份廣東省自然資源廳出台了《廣東省深入推進“三舊”改造工作三年行動方案(2019-2021年)》。行動方案顯示,到2021年,全省將新增“三舊”改造面積23萬畝以上,完成改造面積15萬畝以上,投入改造資金5000億元以上,其中珠三角城市新增實施改造面積佔比在80%以上,通過城市有機更新和產業迭代升級,為廣東省新產業、新動能和企業高質量發展騰挪用地空間。

  以降成本解決用地貴

  ——為企業節省用地成本超518億元

  用地貴亦是包括廣東省在內的全國中小企業面臨的難題。降低中小企業初始用地成本,滿足中小企業、民營企業的用地需求成為了廣東省亟待解決的問題與重要課題。

  工業用地供應是解決這一問題的一個重要途徑。與此同時,為落實國家供給側結構性改革的要求,推動工業企業用地成本降低,促進工業企業轉型升級,2017年開始,廣東省自然資源廳重點圍繞工業用地供應制度供給側結構性改革,出台了指導意見,並參與了全省“實體經濟十條”“外資十條”制定。

  2018年,廣東省自然資源廳重點圍繞完善工業用地彈性出讓出台相關政策。今年,圍繞落實國家關于促進中小企業發展戰略,廣東省又繼續出台了一系列政策降低企業用地成本。

  今年4月29日,廣東省自然資源廳聯合6個部門出台《關于進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施》,創新工業用地出讓模式,推行了彈性出讓、先租後讓、租賃等多種土地供應方式,對廣東省優先發展產業且用地集約的中小企業制造業項目,土地出讓底價可按所在地相應等別工業用地最低價標準的70%執行;對新升級規模的中小企業租賃高標準廠房給予優先安排和租金優惠。

  同時,廣東省放寬工業用地需按宗地轉讓限制條件。今年3月21日,廣東省自然資源廳出台《關于明確工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》,立足中小企業資金有限、所需廠房規模較小和較大投融資需求的現實,允許制造業企業的工業物業產權按幢按層分割轉讓並按程序辦理不動產登記和抵押融資。

  另外,為企業盤活閑置土地降低門檻、創造條件。今年4月10日,廣東省自然資源廳出台《關于支持產業轉移工業園用地提升土地利用質量效益的若干意見》,允許通過依法轉讓、合作開發等方式,或以貨幣補齊閑置土地置換差價等多途徑、多方式盤活園區閑置工業用地。

  一系列用地改造政策推出後為企業降了多少成本?廣東省自然資源廳相關負責人算了一筆賬。

  來自廣東省自然資源廳相關統計數據顯示,2017年至2019年10月底,廣東省省共有614宗、2708.82公頃工業用地享受到地價優惠,為企業節省用地初始成本518.32億元。其中,432宗地享受了優先發展產業地價優惠政策,面積2234.88公頃,為企業節省用地初始取得成本203.1億元;166宗地享受了彈性出讓地價優惠政策,面積381.65公頃,為企業節省用地初始取得成本313.18億元;租賃工業用地16宗,面積92.29公頃,為企業節省用地初始取得成本2.05億元。

  “例如,最近,廣州中新知識城近期公開掛牌出讓一宗一類工業用地,面積約100畝,采用20年彈性年期出讓,由某公司以2387萬元的成交價摘得,與最高出讓年期50年的市場評估價9060萬元相比,為摘牌企業節約初始取得成本約6673萬元,地價降幅達73%。”針對政策的降成本效果,廣東省自然資源廳相關負責人在會上舉了這個例子。

  廣東省自然資源廳相關負責人表示,下一步,廣東省還將通過推進工業用地市場化配置改革,探索推行“先招後拍”、帶產業項目供應和帶設計方案供應,以進一步優化工業用地供應方式,進一步推進企業用地成本下降,促進實體經濟高質量發展。

關鍵詞︰廣東 產業用地
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